上实际70年代以前，很少有人关注建筑节能。1973年12月，石油输出国组织的阿拉伯成员国宣
布收回石油标价权，将油价上涨两倍多，让西方国家遭遇了第一次严重的能源危机，建筑节能技术

的研究与推行自此开始。

   建筑节能，主要是降低采暖、空调、照明灯能耗，比如提高保温隔热能力，提高采暖、空调等

的用能效率，使用可再生能源，加强科学合理的用能管理，等等。

   中国的建筑节能起步较晚，但强制性的节能规范、标准体系的建立却堪称世界领先。到“十一

五”末，全国城镇的新建建筑基本全部执行了节能强制标准。如今，建筑节能已向“绿色建筑”转

型，并逐步由“浅绿”走向“深绿”。

    而与此同时，建筑节能在中国也遭遇推行困难，市场失灵、产业模式不完善，仍是目前的最大

挑战。

    艰难的开局

   原建设部在1986年发布了中国第一部《民用建筑节能设计标准》，对严寒地区的新建和扩建采

暖居住建筑，提出在1980-1981年当地通用设计能耗水平基础上普遍降低30%的第一步节能目标。但

这仅为中国建筑节能其起步阶段的标准，节能、保温水平提高的效果不大。此外，由于种种原因，

三北地区并未全面实施。

    1995年，原建设部确定了将采暖能耗在上述设计基础上节约50%的第二步强制性目标，并颁布

了修订后的兴业标准。据测算，如果这一目标在中国三北地区全面实施，“九五”期间累计节能可

达1000万吨标准煤。
   
   然而，新标准的执行情况并不乐观。原住建部建筑节能与科技司巡视员武涌向《瞭望东方周刊

》介绍，2000年检查是发现，“设计阶段标准的执行率只有5%，施工阶段执行率2%".

   与此同时，中国夏热冬冷地区的采暖需求逐渐凸显。居民普遍自行安装设备，致使冬季采暖、

夏季冬暖”地区的新建、改建、扩建。扩建居住建筑都提出了“节能50%”的要求。

   但直到2005年之前，这一目标完成情况并不理想。中国建筑节能协会副会长林海燕告诉本刊记
者，建筑设计、施工从业人员技术水平有限是主要原因。

   此外，建筑节能管理工作体制不顺、监管体系不健全，各地对建筑节能的重要性和紧迫性认识

不足等，使得与发达国家建筑节能迅速发展相比，中国的总体水平差距有所扩大。
 
   “十一五”突破

    “建筑节能真正做起来是在‘十一五’期间。'武涌说。2004年，中央经济工作会议明确提出

大力发展节能省地型住宅，指定并强制推行更严格的节能节材节水标准。

     2007年，国家“十一五”《节能减排综合性工作方案》，要求严格节能管理，并规定从2008
年起，“所有新建商品房销售时，在买卖合同等文件中要载明能量、节能措施等信息”。

     2010年，全国建筑节能专项检查情况显示，“十一五”全国城镇新建建筑设计阶段执行节能

强制性标准的比列为99.5%，施工阶段此比列为95.4%，均完成了国务院提出的“新建兼职施工阶段

执行节能强制性标准比例95%以上”的工作目标。

   至此，城镇建筑达到节能50%设计标准的“第二步”节能目标基本实现。

   根据国家对节能减排的要求，在总结采暖低区实施JG26-95节能设计标准的经验和教训基础上，

同时借鉴节能先进国家的经验，元建筑部于2010年发布《严寒和寒冷低区居住建筑节能设计标准》

（JGJ26-2010），规定将原标准中50%的节能目标提高到65%左右。这一目标作为中国建筑节能“

三步走”战略中的最后一步，有望在2020年全部实现。

  这样的成果意味着什么？武涌说;“在推行节能标准之前，以北京地区为例，一个采暖用能约25

公斤标准煤/平方米，按照节能50%的标准严格设计、施工，可以实现降到12.5公斤标准煤，采暖效

会大大提升。”

    但即便如此，仍与西方发达国家有一定距离一一欧洲国家住宅的实际年采暖能耗已普遍达到6

升油/平方米，大约相当于8.57公斤标准煤/平方米。

    如果执行65%的节能设计标准，有望接近气候条件相近的发达国家水平。北京、天津在完成65%

的节能设计标准之后，目前在执行75%的节能要求。武涌说，能效水平“跟一些西方国家基本持平

.”

    他认为，中国是否全部执行75%或更高的节能标准，要看投入产出比。未来15年，“标准会跟
国际差不多，以采暖或空调的净零能耗作为标准，设定2016年到2030年的能效提升目标。”

节能改造齐头并进

    管住新建建筑能耗增长的同时，对既有建筑的节能改造也自“十一五”起正式推行。

    按照2007年《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》规定，“十一五”期间，需要

推动北方采暖期既有居住建筑供热计量及节能改造1.5亿平方米。

     德国东、西部合并之后，也对和中国居住模式相似的原东德既有建筑进行了节能改造。但因

为房屋产权公有，相对容易推行。而中国因为住户的收入水平、人员构成、生活习惯不同，很难统

一。

     我国中央财政对建筑节能改造的资金补贴为50元/平方米，仅占改造成本的1/4，地方政府与

业主需负担余下部分，存在资金压力。

    2008年仅改造了0.3亿平方米。2009年的一次两部委碰头会上，有两个分别背了2700万平方米

、1900万平方米改造指标的省份要求减负。

    然而，情况很快有了变化。“一位市委书记到我办公室要求增加指标。”武涌后来了解到，房

屋改造后，住户发现“更暖和、嗓音小了，二手房交易价格也涨了，”于是主动要求节能改造。

    “现在北方既有建筑节能改造是倒过来的，不是指标分不分得下去，而是国家安排出来多大财

力来支持这件事。”他说。

    除了动力机制的装换，商业模式也在形成。武涌介绍说，吉林省通化县在没有省级财政补贴的

情况下，把中央补贴作为资本金，由热力公司将收费权抵押向银行融资以充实改造资本，以改造后
节省的原本应该退还业主的热力费用用于还本付息。这一机制在唐山、内蒙古等地也逐渐形成，还
逐渐形成，还减免了节能改造开发、施工企业参与改造工程所发生的税费。

    据他介绍，美国在2008年金融危机后提出对300万平方米既有建筑节能改造。其推进基本与中国同步，但最终却没有完成。而中国截止至2010年底，北方采暖地区15省市共完成改造面积1.82亿平方米，超额完成了国务院确定的1.5亿平方米改造任务。